【东华校〔2019〕28号】东华大学行政规范性文件管理暂行规定
 
发布时间: 2019-06-06 浏览次数: 141

东华大学行政规范性文件管理暂行规定

第一章

第一条为了规范学校行政规范性文件的制定、备案和清理,保证行政规范性文件的质量,促进依法治校,根据《规章制定程序条例》《全面推进依法治校实施纲要》《上海市行政规范性文件制定和备案规定》,按照《东华大学章程》《东华大学关于全面推进依法治校的实施意见》等有关规定,结合学校实际情况,制定本规定。

第二条本规定所称的“行政规范性文件”(以下简称“规范性文件”),是指学校职能部门依据规定职权以学校名义制定的旨在规范学校各项行政管理工作,对各单位、教职工和学生具有普遍约束力、能反复适用的文件。

第三条除法律、法规、规章有特别规定外,学校规范性文件的制定、备案与解释、修改与废止,适用本规定。

违反本规定的规范性文件无效。

第四条学校规范性文件的名称一般称“章程”、“办法”、“规定”、“规则”、“规程”、“细则”、“实施细则”、“意见”、“解释”等,但不能称“条例”、“规章”。具体包括:

(一)对学校或校内其他组织、社团的组织规程和办事规则作出根本性规定、具有纲领性质的,使用“章程”;

(二)为贯彻某项政策或进行某项管理工作、活动,而提出的具有指导性的具体工作方法、要求、步骤与措施的,使用“办法”;

(三)为贯彻某项政策或进行某项管理工作、活动,而提出带有约束性的原则要求、执行标准与实施措施的,使用“规定”,并且其强制性高于“办法”;

(四)为更好地规范学校各项具体工作,而对某一方面工作提出具体的行为规范、办事准则和工作标准的,使用“规则”或“规程”;

(五)为更好地贯彻执行学校有关制度,而对现行制度所做的详细的、具体的说明或补充的,使用“细则”或“实施细则”,与原制度配套使用;

(六)为贯彻执行上级有关决定或进行某项工作、活动,而提出见解和处理办法的,使用“意见”;

(七)在实施学校制度过程中,对相关条文做出的具体阐释的,使用“解释”。

规范性文件名称中含有“试行”或“暂行”的,应在文件制定后两年内启动该文件的立法评估与修改工作。

第二章

第五条规范性文件的制定程序包括立项、起草、审查、决定、公布。其中,起草、审查、决定、公布是必经程序。

第六条规范性文件的制定应遵循下列原则:

(一)符合国家法律、法规、规章;

(二)保障学校、教职工和学生的合法权益;

(三)没有法律、法规、规章等明确的上位法依据,不得设定减损教职工和学生权利或增加其义务的规范;

(四)维护学校规范性文件体系的统一性,体现学校的职权与责任的一致性。

第七条学校规范性文件的制定,应当符合下列基本要求:

(一)规范性文件应当标明通过该文件的会议名称与时间;

(二)规范性文件应当标明生效日期。生效时间的确定,应当为校内单位和适用对象留出合理的行为调整时间;

(三)规范性文件应当做到结构严谨,用语准确、简洁,条文内容明确、具体,具有可操作性,使用文字和标点符号应当正确、规范。

第八条学校职能部门可提出制定规范性文件的立项或计划,经其主管校领导批准后,由职能部门组织起草。

第九条规范性文件起草过程中,起草部门应当深入进行调查研究,收集有关资料,并积极听取有关职能部门、相关议事协调机构、院所、团体组织以及师生员工的意见。听取意见可以采取书面或者召开座谈会、论证会等多种形式。

直接涉及学校教职工和学生基本权利或切身利益的,规范性文件的征求意见稿原则上应当在全校范围内广泛征求意见。

第十条学校规范性文件起草完成后,起草部门将规范性文件的起草说明、征求意见的收集与采纳情况、送审稿等材料提交其主管校领导批阅后,交法务办公室作合法性审查。

法务办公室一般自收到规范性文件草案之日起五至十个工作日内出具审查意见。

第十一条党委常委会和校长办公会审议或决定属于其议事范围的规范性文件。属于上位法规定或学术委员会、学位评定委员会等职权范围内有关事项的规定,应当提交其审议或决定。

涉及广大教职工和学生根本利益的规范性文件草案,还应先由学校教职工代表大会或学生代表大会审议通过。

第十二条经审议通过的校级规范性文件经主管校领导签署,由校长办公室负责统一发文公布。

第三章备案与解释

第十三条规范性文件的起草部门负责对文件制定程序中的全部材料进行归档。

第十四条所有规范性文件应当自公布之日起30日内,由规范性文件起草部门或修改部门向发展规划处备案,备案内容包括规范性文件正式文本、电子文本、上会资料等。

对未按照本规定所制定的规范性文件,发展规划处不予备案。

规范性文件的备案审查工作,应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。

第十五条规范性文件解释权属于通过它的决策机构。

规范性文件有下列情形之一的,可授权起草单位负责解释:

(一)规范性文件的规定需要进一步明确含义的;

(二)规范性文件制定后出现新的情况,需要明确适用依据的;

(三)其他需要解释的情况。

第四章修改与废止

第十六条有下列情形之一的,原规范性文件起草单位应当及时按程序修改或废止该文件:

(一)原规范性文件与新的法律法规、规章等上位法相抵触或不一致的;

(二)原规范性文件的制定依据已被废止或修改的;

(三)客观环境与条件的变化而使原规范性文件难以实施的;

(四)其他需要修改与废止原规范性文件的情况。

第十七条规范性文件的修改应当参照本规定的制定程序进行,使用新的文号予以公布,实施日期为修改后的实施日期,并明确规定原规范性文件予以废止。其中,对部分不合时宜的内容进行小幅度修改的,可以酌情简化程序。

第十八条学校建立规范性文件的定期清理机制,每年清理一次,由发展规划处组织实施。

规范性文件的起草部门根据法律、法规和国家方针政策的调整情况,以及学校实际工作的变化,对已公布实施的规范性文件提出修改或废止申请。对规范性文件的废止申请,由通过它的决策机构予以讨论决定。

起草部门将经清理后决定废止与失效的规范性文件目录、现行有效的规范性文件目录汇总至发展规划处,经学校党委常委会或校长办公会批准后,由发展规划处予以公布,并统筹与组织现行有效的规范性文件汇编工作。

第五章

第十九条本规定自公布之日起施行。

本规定施行前已经制定或者修改的规范性文件,除对其解释、再修改、废止、备案以外,不适用本规定。

第二十条本规定由校长办公室(法务办公室)负责具体解释。